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依法治县

关于按法治框架解决基层矛盾试点工作的经验介绍


来源:徐闻人大网      日期:2014-07-30      浏览:

为依法化解基层矛盾,把矛盾隐患解决在基层,确保社会稳定,推动我县在行政区域内按法治框架解决基层矛盾试点工作顺利开展,县依法治县办按照《关于全市开展按法治框架解决基层矛盾试点工作观察点工作的通知》(以下简称《通知》)要求,认真部署相关工作,大力推动各观察点开展工作,现将观察点半年来开展工作经验介绍如下:
  一、观察点设置情况
  接到《通知》后,我办通过认真调研,按照选择本行政区域内基础较好的一村、一镇、一街道、一社区作为法治框架解决基层矛盾试点工作观察点的要求,确定了角尾许家寮村、下桥镇政府、徐城街道办、附城社区四个观察点,该四个点有基础有代表性,能较好地体现我县各村、镇、街道、社区的工作特点,适合建立按法治框架解决基层矛盾试点工作观察点。今年5月份,依法治县办深入到各观察点进行调研、指导,有力推进各观察点的工作,观察点开展按法治框架解决基层矛盾试点工作半年来,认真落实好“按法治框架解决基层矛盾”工作的各项任务和要求,在探索“按法治框架解决基层社会矛盾”方面初步取得了一定成效,积累了一些经验。
  二、具体做法
  (一)加强队伍建设,提高矛盾化解能力。《通知》下发后,各观察点相继调整充实了依法治镇(街道办、社区、村)工作队伍,同时建立按法治框架解决基层矛盾试点工作观察点工作办公室。如下桥镇从司法、派出所、综治、信访、国土、村建、妇联等职能部门抽调业务骨干,着力打造一支熟业务、懂法律、能说会道的调解员队伍,并加强了队伍的业务培训,除了参加上级主管部门的业务培训外,还邀请检察院、纪委、司法等部门进行相关业务培训,不断提高队伍依法化解矛盾和解决复杂问题的能力和水平。
  (二)依托综治工作平台,依法化解社会矛盾。普遍成立并逐步完善了镇村两级综治平台,着力打造成依法化解社会矛盾的“桥头堡”。具体做到“四个到位”:一是成立机构,组织保障到位。村(社区)成立了由支部书记、主任、治安主任等人组成的人民调解委员会。镇(街道)成立了由镇党政主要领导担任组长,有关职能部门负责人任成员的调解委员会。调委会的成立,为两级综治平台提供了坚强的组织保障。二是建立制度,制度建设到位。着重建立和完善了排查预警机制、调处联动机制、领导包案责任制、考评督办机制等制度,做到按章办事,用制度管人,用制度管事,确保工作规范有序开展。三是加大投入,资金保障到位。如下桥镇镇村两级综治平台工作经费列入镇的财政预算,并逐步加大投入资金,确保资金保障到位。配备完善工作设备、设施,落实村级工作站人员补贴,充分调动大家化解社会矛盾的工作积极性。四是依法化解,矛盾纠纷化解到位。按照“谁主管、谁负责”和“分级管理、归口办理”原则,一般矛盾纠纷先由村级工作站调解处理,村级调解不了的及时上报镇综治中心,由中心统一受理,进行分类分流处理。对于群众反映的合理诉求,由综治中心组织相关职能部门联合研究解决,通过有效整合综治、信访、司法、公安、民政等职能部门的调解资源,实行部门联动、多方参与开展矛盾大排查、大调解,并注重引导群众遵循法律途径解决矛盾纠纷,为群众解决矛盾纠纷提供“一站式”服务,为及时、依法、高效化解基层矛盾取得了良好成效。通过发挥镇村两级综治平台作用,依法将矛盾化解在最基层,化解在萌芽状态,确保小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。
   (三)构建多元化调解机制,构建大调解格局。一是发挥“三大调解”作用。如下桥镇级根据不同案件的不同性质,通过整合各职能部门调解资源,实现人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”有机结合,形成党政统一领导,综治协调,职能部门各司其职,全社会共同参与的矛盾纠纷“大调解”格局。按照“预警预防、定期排查、统一接待、分流调处、整体联动、应急处理、限期办结、考核奖惩”的工作原则,按法治框架对矛盾纠纷进行调解。二是村级构建基层调解“两级网络”。第一级是村民调解小组,由村长、生产队长组成,第二级是村级人民调解委员会,由支部书记、主任、治保主任等人组成。如角尾乡许家寮村通过“两级网络”有效开展工作,通过分级管理,分工负责,靠前指挥,协同作战,做到“调处”和“调解”相结合,有效化解基层矛盾,自两级网络创建以来,该村调解结案率达100%,村中治安环境得到了根本好转。三是进一步完善诉前联调机制。如下桥镇制定了切实可行的实施细则、操作规程和相关制度。加强了对参与诉前联调人民调解员的素质培训,其他成员单位加强协作配合,积极参加诉前联调的调解工作。综治中心认真做好与诉前联调工作室之间的对接工作,对工作室委托调解的案件做到全力以赴,不推脱、不拖延、不敷衍,从而实现行政调解与人民调解、司法调解相联动。诉前联调工作机制的建立,最大限度地减少了矛盾纠纷进入司法程序,减少解决纠纷的成本,有效节省了司法资源,提升化解纠纷矛盾的效率,促进了社会和谐稳定。通过发挥“三大调解”及“两级网络”等作用,构建多元化的调解机制,按法治框架化解矛盾,大大减少了打官司,越级上访。
  (四)开展依法治镇、依法治村创建工作。一是大力实施法治五年规划实施方案,深入开展依法治镇(街道、社区、村)工作。镇、街道办加强政府职能转变,改革行政管理体制,深入推进依法行政,全面提升政府服务效能,深化法治政府建设,不断完善行政决策、执行和监督机制,继续实行政务、财务公开;强化人大监督,完善制度,规范程序,保证党委政府及工作人员按照法定权限和程序行使权力,从根本上改变政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象,打造透明政府,便民政府、责任政府和效率政府。二是完善村事务管理的村规民约,切实发挥其应有的强制性效力。继续推行“村民小组议事规则”和“四民主”工作法,不断提高有利于村发展的大事、好事在村民议事中的通过率,提高党政工作在基层的公信度,拉近干群关系;深入开展“民主法治示范村”创建活动,深化村务、财务公开,为社会矛盾的有效化解提供一个稳定祥和的法制环境。三是积极开展治安模范户创建。如角尾许家寮村,动员广大群众参与社会治安综合治理工作,每年均评选一定数量的治安模范户,累计评选治安模范户52户,以此激励村民共同维护村稳定。
  (五)开展法制宣传教育,加强法治文化基础设施建设。一是深入实施“六五”普法规划,多种形式大力宣传有关法律法规。开展针对农村建房、征地、计划生育、农田水利等方面法律法规宣传、咨询和服务等,营造依法、有序、文明维权的舆论氛围。如徐城街道办今年深入开展了“依法信访”、“未成年人保护法”等普法宣传活动,发放普法宣传资料1000多份,有力地提高了人民群众的法制意识。角尾许家寮村结合“双学双培”活动和新时期农民素质教育的开展,利用村文艺宣传队在农闲时间或逢年过节为村民做好演出,把党和政府的各种政策和群众喜闻乐见的民间优秀文艺节目带给群众,同时抓好农民适用专业技术和法律知识等培训,每年举办农民适用专业技术和普法用法学习,使村民掌握了大量种养业技术,同时进一步增强了群众的法制意识。二是加强普法阵地建设。下桥镇采取法制宣传栏、法制宣传车等宣传方式,大力推进法律“六进”宣传活动。角尾乡许家寮村以创建生态文明村为契机,结合“五改三建一规范”,建休闲娱乐场所、建宣传栏,争取政府资金60万元建设文化楼,争取县委宣传部和县民政局支持建起休闲娱乐场所850平方米,建成500平方米的文艺演出舞台,改善了农村人居环境和加强村中法治文化设施的建设,为法治宣传工作创造良好的硬件环境. 许家寮还通过抓“星级文明户”、“五好”家庭及“五好媳妇”创建,使村民形成文明健康、积极向上的生活风气,全村共创建“星级文明户”36户,“十星级文明户”21户,“五好”家庭及“五好媳妇”共25户16人。
  三、工作成效
  各观察点通过开展按法治框架解决基层矛盾试点工作,进一步提高了按法治框架解决基层矛盾的能力,有效、依法地化解了基层矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。呈现出“四少四多”的良好局面,即缺乏社会公德、邻里不睦、不赡养老人的现象少了,社会有公德心、邻里关系和谐、赡养老人的现象多了;不讲政策、不讲法律、侵害公民合法权益的干部少了,学法用法、依法办事、维护公民合法权益的干部多了;寻衅闹事、抢劫偷盗少了,遵纪守法、遵守公共秩序的多了;恃强凌弱、以大欺小的纠纷少了,主动申请依法调解的多了。同时各试点观察点案件受理数量明显下降,化解率明显提升。据统计,今年上半年,徐城街道共受理矛盾纠纷案62宗,化解58宗,化解率94%;附城社区受理矛盾纠纷案12宗,化解10宗,化解率94%;角尾许家寮村调解结案率达100%,该村无发生刑事案件,无新增吸毒人员,无群众上访,无发生安全事故;下桥镇综治中心共受理民事纠纷案件62宗,成功调解62宗,村级综治工作站受理矛盾纠纷57宗,成功调解57宗。
  四、存在问题及建议
  (一)存在问题
  虽然我县按法治框架解决基层矛盾试点工作稳步推进,取得了初步成效,但也存在一些问题,主要体现在:一是群众法治观念还是比较淡薄。二是矛盾纠纷调解方法、方式还需加强,存在越级上访、“信访不信法”的现象;三是调解队伍亟待加强。有的乡镇、村级调解人员严重不足及存在新干部调解业务不熟的现象。四是工作经费投入不足,运转困难。
  (二)几点建议:
  一是加大普法宣传力度。通过省、县合作,县、市合作,每年定期进行联合普法宣传。通过形式多样、多渠道、多方位加强普法教育,形成全方位、广覆盖的宣传格局,提高群众的法律知识知会率,增强群众的法制观念。
  二是加强对基层创新工作支持和指导力度,提高依法化解基层矛盾的成功率。定期组织基层单位调解员进行业务培训,通过典型案例剖析等方式加强指导,提高调解工作能力。
  三是重视基层调解人员队伍的建设。加强对基层调解人员配备工作,协调解决乡镇调解队伍缺员问题,配齐、配强司法、国土部门人员。
  四是加大资金支持力度,解决工作经费紧缺问题。由于我县财政支出困难,对专项工作经费投入不多,导致工作开展困难,建议上级加大对观察点进行资金扶持,确保资金保障到位。
    
    
                                                                 徐闻县依法治县办公室
                                                                     2014年6月29日