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依法治县

加快法治建设进程 提高法治下桥水平


——下桥镇法治建设经验材料

来源:徐闻人大网      日期:2014-07-21      浏览:

2011年以来,下桥镇按照《法治徐闻建设五年规划》的总体要求,大力开展“法治下桥”创建工作,助推政府依法行政能力进一步提高,公民法治意识、法治观念进一步增强,群众安全感和幸福指数进一步提升,法治建设工作取得了明显的成效。该镇2011年被省评为“生态示范镇”;镇综治中心被市评为“先进综治中心”;综治信访维稳工作连续9年被市、县评为“先进单位”;“五五”普法被市、县评为“先进单位”;2012年被省评为“教育强镇”、“宜居示范城镇”;该镇司法所荣立市司法系统“集体三等功”;2013年被县评为“依法治县”先进单位。该镇的主要做法是:
  一个重视。该镇高度重视法治乡镇创建工作,坚持把法治建设工作摆上重要议事日程,制订了《法治下桥建设五年规划实施方案》,及时召开了“法治下桥建设五年规划”动员大会,对法治下桥建设进行全面的部署和动员,层层发动,统一思想,提高认识,把“法治下桥”创建工作纳入全年的工作目标统筹安排,做到与经济社会发展同部署、同检查、同发展。
  两个健全。一是健全组织机构。为了加强对法治建设工作的领导,该镇成立了由镇委书记任组长,镇长和分管领导任副组长,各相关职能部门负责人任成员的领导小组,同时设立专门办公室,由镇人大副主席兼任办公室主任负责日常工作,各村(居)委会也相应成立了领导小组,形成了主要领导直接抓、分管领导具体抓、小组成员协助抓,镇村合力推进法治下桥建设的工作格局。二是健全工作网络。建立健全了相关工作制度,实行驻点干部挂点指导工作责任制,用制度管人、管事。镇驻点领导、干部分别挂点到各村、企事业单位,负责督促指导挂点单位的法治建设工作,形成了工作有人管,事情有人抓,责任有人负,横到边、纵到底的工作网络,促进了法治建设常态化开展。
  三个到位。一是资金投入到位。该镇将法治建设工作经费列入镇年度财政预算,每年投入法治建设工作经费2万元,确保法治建设工作资金投入到位。去年,该镇在财政支出十分困难的情况下,投入3万多元作为法治建设工作专项资金,配备完善工作设备、设施,为法治建设工作提供强有力的资金保障。二是教育培训到位。加强农村基层干部的法制教育和培训,增强农村干部和群众的法制观念和依法办事能力,促进农村干部运用法律知识指导和管理村务、排查和化解社会矛盾。近年来,组织“两委”干部学习法律知识3次;各村调解员、信息员集中培训2次,主要学习了《人民调解法》、《新婚姻法》、《国土法》、《人口与计划生育法》等法律法规,使广大干部能够带头学法、知法、守法、用法,为推进依法治镇奠定了坚实的基础。如下桥村委会南园村与农场因土地问题发生纠纷,双方群众手持锄头、木棍、镰刀等器具相互对峙,情绪激动,一场械斗一触即发,形势相当危急。该村干部得知情况后,立即赶赴现场,利用《国土法》、《人民调解法》等法律对双方群众进行调解。通过该村干部耐心细致做双方群众思想工作,终于使双方群众达成和解,避免了一场流血事件的发生。通过普法活动和在依法调解矛盾纠纷的过程中对法律法规的宣讲,极大增强了群众知法、懂法、守法和依法维权的意识,形成了人人学法、人人讲法、人人守法的良好氛围。三是责任落实到位。镇与各综治责任单位签订了“下桥镇依法治镇工作责任书”,制定了《下桥镇依法治镇工作考核方案》,细化指标,明确职责,强化责任,按照“细化、量化、标准化、科学化”的要求,推行“目标管理责任制”和“岗位责任制”,把各个环节工作的内容、要求、标准全面细化分解,明确各部门的工作职责。加强督促检查,使工作责任落实到位,有力地推动了依法治镇工作的全面开展。
  四项开展。一是开展法制宣传,推进法治文化建设。深入实施“六五”普法规划,大力宣传《行政复议法》、《行政诉讼法》、《信访条例》等法律法规,开展针对农村建房、征地、计划生育、农田水利等方面法律法规宣传、咨询和服务,营造依法、有序、文明维权的舆论氛围。注重法治文化建设,加强学校和农村普法阵地建设。加大法制宣传力度,采取形式多样的宣传方式,大力开展法律“六进”宣传活动,在全社会营造了浓厚的崇尚法治、遵循法治、弘扬法治的法治氛围。三年来,全镇共开展“送法下乡”和“法律进乡村”活动150余次,发放资料8000余份,接受群众法律咨询980多人次,参与活动的农民群众达12万余人次。在学校举办法制教育讲座53场次,播放法制电影5场,宣传长廊进学校宣传3次,近23200名师生接受了法制教育,大大提高了青少年的法律意识和法律观念。下桥中学创建了“一网一栏一播一报一架一块阵地”,大力宣传“法治文化进校园”的相关知识。在校园网上开设一个“法制在线”窗口;利用校园广播,专设一块“法制前沿”板块;利用校内电子屏,定期滚动有关法制标语;建设校内法治宣传栏,定期张贴法律、法规、案例资料及相关活动照片;利用国旗下的讲话和主题班会等形式,增强同学们学法、懂法、用法、守法意识;在每期的校刊《小榕园》上增设一块“学法”专栏;每班“书吧”增添法制报或相关法制刊物;筹建“乔生校园法治文化辅导站”,定期或不定期开展讲座、法律咨询、专题解答,让法律文化走进校园,更贴近学生更能服务学生。二是开展农村基层依法治理工作,推进依法治村进程。认真贯彻落实《村民自治组织法》,依法完成村两委换届选举。完善村事务管理的村规民约,切实发挥其应有的强制性效力。继续推行“村民小组议事规则”和“四民主”工作法,不断提高有利于村发展的大事、好事在村民议事中的通过率,提高党政工作在基层的公信度,拉近干群关系;深入开展“民主法治示范村”创建活动,深化村务、财务公开,为社会矛盾的有效化解提供一个稳定祥和的法制环境。目前,全镇共有民主法治示范村5个,其中信桥村委会被评为省“民主法治示范村”。三是开展按法治框架化解矛盾,提高依法化解矛盾能力。下桥镇把按法治框架调解基层矛盾纠纷做为建设法治下桥的出发点和落脚点。充分利用镇、村两级综治平台,根据不同案件的不同性质,通过有效整合综治、信访、司法、公安、民政等职能部门的调解资源,实行部门联动、多方参与开展矛盾大排查、大调解,实现人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”有机结合,并注重引导群众遵循法律途径解决矛盾纠纷,为群众解决矛盾纠纷提供“一站式”服务,为及时、依法、高效化解基层矛盾取得了良好成效。如黎宅村陈某将偷他家农资的李某私自关禁、私设公堂逼供,后被李某报案,原告反成被告,陈某被公安机关拘留。最后,通过引导陈某按照法律途径解决,使李某受到了应有的刑罚。2013年至今,全镇共立民事纠纷案164宗,成功调解161宗,成功调解率98.2%。通过按法治框架调解矛盾纠纷,切实维护了群众的合法权益,维护了社会稳定,人民群众安居乐业。四是开展平安下桥创建活动,增强治安防控能力。大力开展平安下桥创建工作,着力落实镇村“七个有”(即:行政村有一支巡逻队、有一个综治协会、有一个法制宣传栏、有一个治安监控视频;自然村有一辆巡逻摩托车、有一名综治信息员、有一个警情联络点),加强人防、物防、技防三大网络建设,不断夯实平安下桥建设基础,增强治安防控能力。认真开展“六清查六落实”活动,加大对各类违法犯罪活动的打击力度,重点抓好清枪戒毒禁赌工作,有力地震慑和打击了违法犯罪活动,维护了社会的稳定。2013年至今,镇派出所受理刑事案件60宗,处理48宗,破案率达80%,治安案件203宗,查处190宗,查处率93.6%,全镇社会稳定,人民群众安全感明显增强。
  五个依法。一是依法推行计划生育工作。认真执行《人口与计划生育法》,规范计生工作服务与管理,规范社会抚养费的征、管、用。依法征收社会抚养费,对于拒交社会抚养费的对象,将依法向法院起诉,通过法律的手段促进计生工作的顺利开展。加强计生法律法规的宣传和教育,提高人民群众对计生政策的知晓率,维护好人民群众的知情权和选择权,将计划生育行政权严格置于法律、法规的约束下,切实维护广大群众的合法权益,加速了人口与计划生育工作的法治化进程。二是依法开展环境卫生综合治理。认真贯彻落实《环境保护法》,全力推进生态文明镇村创建工作,大力开展环境卫生综合整治,切实加强了污染防治、严格实施环境监管,敢于执法,严于执法,用铁的手腕对镇村“六乱”进行整治,使镇村面貌发生了显著的变化,全镇呈现出经营规范、停放有序、干净卫生、环境靓丽的新景象、新面貌。三是依法规范镇村规划建设。严格执行《国土法》,强化土地红线意识,坚决查处违规用地。规范镇村规划建设管理,完善镇村建设规划,制订了镇村建房管理制度,加大对全镇建筑市场的监管力度,严厉查处违规建房,发现一宗查处一宗,坚持法律红线不受侵犯。四是依法开展信访维稳工作。大力宣传《信访条例》,认真开展领导信访接待日活动,及时处理好群众反映强烈的热点难点问题,做到群众反映的问题件件有回音,事事有着落。建立完善信访有关制度,规范信访程序,积极引导群众依法信访,对不符合政策和法律规定的无理上访、缠访,依法以理以情劝导当事人息诉、罢访。对群众反映的重大问题或疑难复杂问题,不在本级机关权限范围的诉求,积极引导当事人按法律程序依法维权,使信访工作逐步走向法制轨道。如,下埚村与东方红农场的土地纠纷案,通过积极做双方的思想工作,引导双方走法律程序,通过法律途经进行解决,防止矛盾进一步激化,避免了流血冲突。五是依法推行党务政务公开。围绕便于群众知情、办事,将群众办事指南、财政收支等情况同时公开在网络和宣传窗口,强化人大监督,完善制度,规范程序,保证党委政府及工作人员按照法定权限和程序行使权力,从根本上改变政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象,规范了政府机关的权力运行,打造透明政府,便民政府、责任政府和效率政府,推进了各项事业的制度化和法制化。
  通过深入开展法治下桥建设,促进了机关单位依法行政,提高了工作效能,融洽了党群干群关系,增强了广大公民法律意识和法制观念,基本实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,呈现出“四少四多”的良好局面,即缺乏社会公德、邻里不睦、不赡养老人的现象少了,社会有公德心、邻里关系和谐、赡养老人的现象多了;不讲政策、不讲法律、侵害公民合法权益的干部少了,学法用法、依法办事、维护公民合法权益的干部多了;寻衅闹事、抢劫偷盗少了,遵纪守法、遵守公共秩序的多了;恃强凌弱、以大欺小的纠纷少了,主动申请依法调解的多了。群众法律意识的提高,为该镇推进依法治镇创造了良好的氛围,同时也有效地防范和化解了社会矛盾,维护了社会稳定,人民群众安居乐业,促进了经济社会的和谐健康发展。

                                                                          徐闻县依法治县办公室
                                                                                  2014年7月