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关于督办县十六届人大一次会议代表建议办理工作的情况报告


来源:徐闻人大网      日期:2017-03-30      浏览:

根据县人大常委会《关于督办县十六届人大一次会议代表建议的工作方案》的安排,3月13日至24日,督办代表建议办理工作的六个督办组,通过采取调查研究、实地察看、召开座谈等方式,全面督办了县十六届人大一次会议代表建议办理工作,取得了明显成效。现将本次督办工作情况报告如下。

一、办理基本情况

2016年12月15日,县人大常委会组织召开十六届人大一次会议代表建议交办会,将会议期间代表提出的69件建议交县政府有关部门办理(其中,议案转建议12件,建议57件,从中确定重点建议3件)。办理代表建议工作主要涉及47个部门,其中主办单位28个。

交办会后,承办单位领导重视,制定方案,采取措施,落实责任,办理取得阶段性成效,并均已答复代表,答复率为100%。具体办理情况是:代表所提问题已经解决或基本解决的8件(A类),占建议总数的11 .6%;正在解决或列入年度计划解决的9件(B类),占建议总数的13.1%;列入规划逐步解决的31件(C类),占建议总数的44.9%;受条件限制或其它原因暂不能解决的21件(D类),占建议总数的30.4%。

二、主要做法及成效

(一)重点建议办理情况

1、张光云、赖德腾等代表提出关于创办一所优质民办学校的建议。县教育局制定了办理工作方案,县政府分管领导两次带队到廉江市等地调研民办学校有关情况,多次组织召开专题会议,研讨创办民办学校有关问题和招商方案。3月2日,县政府常务会议审议通过了《徐闻县民办学校招商方案》。此建议列为1号重点建议,办理效果属于“C类”

2、黄家团、郑永健、孙广范、杨贡平、陈家豪、庄立等代表提出关于加大我县渔港避风塘建设力度的建议。县海洋与渔业局积极加强与省、市海洋主管部门及县财政部门的沟通协调,争取把全县渔港避风塘建设资金列入2017年市级、县级财政预算,并配合当地乡镇政府向省、市海洋与渔业局申报外罗、水尾等渔港建设项目。目前,争取省专项资金800多万元,角尾港门渔港已经立项建设,正在进行渔港码头施工。省政府安排我县和安渔港抢险维修资金80万元,该局正在积极协调指导相关乡镇组织实施县财政把全县渔港避风塘建设资金列入预算后,该局将予逐步推进博赊港、陈军港避风塘、白沙港避风塘建设此建议列为2号重点建议,办理效果属于“C类”

3、陈俊等代表提出关于开发整治农村山塘的建议。县水务局争取市政府建设资金500万元,分期分批开发整治农村山塘,实施山塘除险加固、清淤工程,扩充山塘容量,提高蓄水能力目前,全县可新开发山塘92座,投入资金1140万元,开发整治农村山塘25宗,面积达313亩,新增灌溉面积562亩。全市农村山塘开发整治现场会将在我县召开,推广我县工作经验。此建议列为3号重点建议,办理效果属于“A类”

(二)一般建议办理情况

1、关于“A类”代表建议办理情况。

这部分建议紧紧围绕政府中心工作,反映了基层实际和群众诉求,具有较强的针对性和可行性。各承办单位都认真研究,抓紧落实,均已解决或基本解决。具体办理情况是:陈登攀、潘堪淼、何瑞俊等代表提出关于解决信访维稳工作经费的建议。自2015年以来,县财政专项安排解决信访特殊疑难案件救助及保障信访维稳工作的相关资金1048万元,其中司法救助资金110万元,大病救助支出资金约250万元,调剂相关经费每年不少于50万元,为全县社会和谐稳定发挥了重大作用;郑铭等代表提出关于提高财供人员住房公积金缴存比例的建议。县政府第四次常务会议决定,2017年起全额财供在职人员住房公积金扣缴比例从7%提高到10%。目前,全县所有财供单位陆续进行调整,将于4月底前全部调整完毕;高强等代表提出关于修建和安镇土港码头的建议。县交通运输局已会同市质检部门重新制定工作方案,码头道路已经完成施工,部分码头沉箱已投放到指定水域,下步将进行码头回填等作业。该工程预计于今年6月份竣工验收,市局质检部门验收通过后,即可交付使用叶奕锐等代表提出关于规范和提升我县农产品包装形象的建议。市场监管部门加强市场监管,严厉打击非法包装、假冒认证标志等行为,规范市场经营秩序。目前,全县有6家农产品大户获得农产品绿色食品认证,认证水果、蔬菜等产品22个;1家获得有机农产品认证,认证产品1个黄开泰等代表提出关于恢复徐闻县垃圾填埋场污水处理设备运行的建议。县环卫站计划在2017年4月前再覆盖垃圾2万,现已向县财政提出增加垃圾场运行管理经费预算的申请,向县政府提出建设垃圾焚烧发电厂的请求。目前,垃圾焚烧发电厂建设正在加快推进中。

2、关于“B类” 代表建议办理情况。

这部分建议多数为代表多年以来反复提出的问题,受多种原因影响,办理工作进度较为缓慢。这次交办后,各承办单位高度重视,把所提问题列入部门工作的重要日程,制定计划,采取措施,加快办理进度。具体办理情况是:陈良、廖文强、廖尧、黄保权、吴丽清等代表提出关于提高农村“两委”干部生活待遇问题的建议。县委组织部已初步制定方案,计划到2021年,我县村(社区)“两委”正常离任干部生活补助人均标准达到1000元。其中2017年人均月标准提高200元,待县政府审议通过后即可发放。提高自然村村长待遇问题也已列入规划,逐步解决;黄德等代表提出关于修复槟榔村委会北插水库灾毁坝的建议。北插水库灾毁堤坝建设规模属于小型水库除险加固工程,该项目已上报湛江市三防指挥部,并进行了除险设计,资金到位后即可实施;黄德等代表提出关于要求加强乡村道路建设维护工作的建议。自2002年实施新农村建设以来,全县农村硬底化道路建设近4000公里。由于当时设计标准低,现大部分农村道路已到大修期限。为此,县交通运输局于2013年成立了农村公路养护总站,加强对乡、村道路日常管理和养护。目前,道路养护费省、市资金已到位,有待2017年县级财政资金配套后,即可实施;柯明秀等代表提出关于加快推进前山市场升级改造建设工程的建议。目前,前山市场升级改造方案已提交县政府审批,并列为2017年我县乡镇农贸市场改造重点项目。相关准备工作已经就绪,预计5月30日前完成;陈武令等代表提出关于解决我县基层企业退休职工看病报销不便问题的建议。目前,县社保局已向市社保局请示把我县乡镇中心卫生院作为我县职工基本医疗保险定点医院,审批后即可解决相关问题;方良强等代表提出关于对县道X694(那赤线)龙塘段进行路面拓宽的建议。县地方公路局已向上级交通公路部门争取资金,争取今年4月完成施工图设计,7月动工建设。

3、关于“C类” 代表建议办理情况。

这部分建议涉及面较广、综合性较强,所提问题较为复杂,短期内解决有一定难度。但各承办单位从自身职能出发,积极制定计划,明确工作措施,正创造条件逐步解决。具体办理情况是:黄家团、陈武令等代表提出我县水库、库渠等除险加固工程方面的建议。目前,文部水库已列入全省小型水库除险加固工程规划的20宗小型水库的“项目库”; 由于大水桥水库灌区第18支渠渠首约100米暗渠渠顶存在非法建筑物等,目前暂时无法建设,但是代表所提问题已列入规划,以后将逐步解决;董遵秩、莫学金等代表提出文化片区“三旧”改造项目建设的建议。国土资源局已成立领导小组,召开会议研究,进行责任分工,并与开发商充分沟通协调下一步,将调整机构,加强部门合作,通过司法程序解除出让合同,收回有关土地使用权重新挂牌出让;李大谨等代表提出建设角尾乡自来水厂的建议。该项目已列入角尾乡重大项目建设规划。下一步,将向县政府和上级水利部门争取专项资金支持,尽快对项目进行可行性报告编制和地质勘查,落实发改立项,争取早日开工;邓君梁、邓宏好等代表分别提出完善基层医疗卫生机构和选址建设城北卫生院的建议。按照《徐闻县卫生强基创优三年实施方案》的具体部署,全县已动工标准化建设乡镇卫生院5间、周转房建设乡镇卫生院3间,并制定优惠政策,乡镇卫生院(中心)可直接纳编引进专科以上特需人才,实施绩效工资政策,提高基层医疗机构的待遇。同时,实施“引进来、走出去”人才培养系统工程,基层卫技人才培养工作取得初步成效。针对城北卫生院选址建院问题,目前初步确定选址于木兰大道第二安置区M52-2号,代表所提问题已列入规划,有望得到解决;王建星、黄德、廖尧、庄立、陈桃娣邹光平、骆霞、叶奕锐、廖文强、李雪君等代表提出增加村间路硬底化建设资金,加强农村公路建设、改造和养护的建议。全县农村硬底化道路建设近4000公里,各乡镇农村道路均急需改造修复。由于县级配套资金不足,农村道路改造工作无法做到全面推进。县交通运输局已把代表所提问题备案,并且作出规划,下步将逐个解决;林鸿等代表提出解决迈陈中小学教育创强债务问题的建议。由于创建教育强镇以乡镇政府为主体,已要求迈陈镇中小学完善相关项目手续,建议迈陈镇政府进行相关协调。县财政将根据迈陈镇中小学所欠创强项目款项的情况,在今后教育资金的安排中给予适当支持;郑成艳、梁强国等代表提出农村照明电网改造、农用灌溉电网建设的建议。针对农村照明电网改造,已下达资金15826万元,改造提升曲界镇等整个徐闻县配网网架结构和自动化水平,110kV和安变电站建设已列入2017年投资计划。不久将来,全县农村用电的自动化水平会有大幅度提高王昌翰等代表提出解决对虾养殖难问题的建议。我县拟构建水产种业科技产业园区。下步将继续严格规范水域滩涂养殖证审批制度,加强执法检查,加强法律法规的宣传,加强养殖技术培训,加强环境监测,以逐步解决代表所提的对虾养殖难问题;戴光宁等代表提出沿海防护林建设的建议。每年上级林业部门都会下达沿海防护林建设任务,县林业局现已组织技术人员落实好造林地块,抓好设计、备耕以及林木种苗调度等各项工作,力争完成2017年度沿海防护林补植套种3000亩、抚育8000亩的建设任务,今后将按照补植规划,对全县沿海防护林进行补植;邹瑜彬、方英、陈丕亮等代表提出进一步加强农村基层教师队伍建设的建议。教育局将联合县编办、县人社局对全县教师的岗位及编制问题进行认真核查,对不合理的岗编配置进行调整,并向县政府请示,招聘一批教师,以逐步解决代表所提的问题;蔡光养等代表提出改进居民医疗保险工作的建议。我县城乡居民医保个人缴费标准严格依照省、市规定的缴费标准执行。除代表提出以普通门诊费抵扣缴费问题,目前没有政策支持无法解决外,其他关于返还门诊费和解决困难群众缴费难问题,县人社局已会同各乡镇(街道)保障所做好工作衔接,依法按章办事,逐步解决代表所提问题;蔡华态等代表提出修复何荦故居的建议。何荦故居为非国有不可移动文物,依据相关规定,希望何荦后人承担修缮、保养责任,并报文广新体局批准同意后早日动工修缮。文广新体局将积极提供技术和政策的帮助,争取财政和上级文物部门修缮补贴经费;陈武令等代表提出补齐乡镇村(居)民合作医疗门诊卡的建议。目前已要求15个乡镇人力资源保障所和全县6大合作银行56个银行网点将宣传资料发给各村各户并张贴宣传着手进行核查登记每月10日要求乡镇保障所及银行网点上报办卡受理情况以及群众领卡情况,对办卡进度慢的乡镇给予通报,做到不漏户不漏人力争今年底补齐乡镇(村)合作医疗门诊卡;陈武令等代表提出修复迈陈治安闭路监控系统的建议。2012年,迈陈镇在创建平安乡镇工作中,自筹资金率先建起社会治安视频监控系统。由于2014年我县连遭“威马逊”和“海鸥”强台风的袭击,全县所有乡镇治安视频监控系统均有损坏。鉴于这一问题,县公安局已将全县社会治安视频监控系统项目建设列为二期工程,呈报县政府审议,下步将逐步实施;叶奕锐等代表提出完善我县乡镇镇区路标、门牌号的建议。县民政部门将于今年起,着手对城区、各乡镇的道路进行绘图、命名、设标等工作,代表所提问题将得到解决。至于门牌号编制规划,具体由公安部门负责。

4、关于“D类” 代表建议办理情况。

谭世易等代表提出建设农副产品冷链物流的议案黄兰花等代表提出解决民办幼儿园幼师工资待遇的建议周爱莲、陈桃娣等代表提出村庄河沟护提改造加固的建议陈武令、冯江润等代表提出规范农村农业生产用电行为和推行农用电与照明电价相一致的建议黄顺程等代表提出搬迁曲界海鸥生猪养殖场的建议蒋大吟等代表提出完善前山镇农村垃圾填埋场的建议潘堪淼等代表提出要求县政府扶持县城区居民危房改造的建议郑永健等代表提出要求扶持下洋革命烈士陵园二期工程建设的建议林一贝等代表提出修建北水火炉桥的建议陈武令等代表提出要求设立迈陈城管中队的建议李林静等代表提出增加中国南极村旅游景区保洁员的建议有关政府部门都认真进行了调查研究,查找政策依据,争取政策层面的支持。但由于代表所提以上建议,因条件限制或政策不给予支持等原因,导致暂时无法解决。如:民办幼儿园幼师待遇问题,国家政策没有明确的规定,只能按“谁办学,谁解决”的方式协商解决;推行农用电与照明电价相一致,上级供电部门没有文件规定,目前县供电局也无法执行;前山镇农村垃圾填埋场建设问题,目前县政府正积极推进生活垃圾焚烧发电厂项目建设,已经不再考虑投入资金建设,等等。

三、办理工作的存在问题

(一)承办单位重视不够,措施不力。一些承办单位对代表建设办理工作思想上重视不够,没有从彻底解决问题的角度去认真分析研究,而是“重答复,轻办理”,例行公事地提出解释性答复意见,导致有些建议不能得到有效落实。特别是有些协办单位,认为是主办单位的任务,与本单位关系不大,过于草率地答复了代表。

(二)办理工作认识不够,方法简单。一些承办单位在办理过程中缺乏主观能动性,存在观望、靠要的思想,总把未能办理的问题归结于资金等客观原因,积极创造条件解决问题的措施和办法不多,部分代表多年反映的问题尚未得到彻底解决。

(三)办理工作时间有限,进度缓慢。截至建议答复时间止,各承办单位办理代表建议时间仅有3个多月。按照督办建议的情况看,如果按照以往用一年时间来办理,“A、B”两类建议办理的比例将会大幅度提高,效果会更加显著。

(四)办理过程协调不够,缺少沟通。部分承办单位与代表联系沟通不够,主办单位与协办单位沟通协调也不到位,未能立足于解决问题高度,很好地形成工作合力去推动工作落实。

督办工作仍不到位,缺乏机制。县政府督查部门在督办有关部门办理时,方法方式过于简单,存在着依靠人大牵头被动督办的现象,导致督办工作落实不到位,“办好办坏一个样”,没有认真研究制定监督约束机制来解决这一问题。

、督办工作的意见和建议

针对以上存在问题和不足,督办组综合提出如下工作意见和建议。

(一)领导重视,认识到位。办好代表建议,领导重视是关键。建议县政府及有关部门主要负责人要主动担当,积极作为,严格按照《广东省人民政府办公厅关于实行人大代表建议和政协提案办理工作“一把手”责任制的通知》(粤办函〔2016〕70号)有关规定,严肃认真地对待和办理代表建议,真正把办理人大代表建议摆在重要的议事日程做到领导重视、责任落实、工作到位

(二)健全机制,依法办理。代表建议办理工作涉及政府部门较多,各承办单位要按照代表建议办理有关工作制度,确保证办理工作依法、有序、规范一是要与代表保持沟通联系,确保代表的知情权;二是要在主办与协办单位之间建立联络制度,共同研究、解决办理过程中遇到的困难和问题,确保办理工作取得实效;三是健全督查督办工作机制,依法问责主观不努力、工作不落实、马虎应付的承办单位责任人;四是要完善重点建议办理工作机制,做到“重点建议,重点办”。必要时,由人大常委会决定适当延长个别重点建议办理周期,避免承办单位草率地将代表所提建议做“一次性了结”(除办结外);五是要建立办理工作信息反馈制度,除及时答复代表外,还要将办理的结果通过政府网络平台对外公开,自觉接受社会监督。

(三)创新方法,讲求实效。各承办单位要继续深入探索代表建议办理工作的方式方法,主动作为,跟进办理。对于一些办理难度大,不能在规定时限办结的建议,建议县政府成立办理工作协调领导小组,由县政府分管领导挂帅,联合有关职能部门制定方案,研究对策,落实责任,共同推进建议办理工作落到实处,切实提高建议办理工作的办结率和满意度。

(四)强化监督,跟踪问效。一是政府要围绕抓质量、抓督办、抓落实,督促各承办单位全面落实办理工作“一把手”负责制,把办理建议作为为人民群众排忧解难的重要渠道,努力克服困难,积极创造条件,力求把代表建议办好、办实、办出成效;二是县政府要出台制定办理代表建议规范性文件,建议县政府将代表建议办理情况纳入承办单位年终考核内容之一,使考核真正成为促进建议办理工作的抓手;三是建议人大常委会要坚持定期或不定期抽查建议办理情况,及时了解建议办理进展情况,对工作进度滞后的承办单位,可通过采取询问、约谈,督查、督办,视察、调研等监督方式,强力推进办理工作落实。也可通过采取办理工作“回头看”的方式,促使办理工作取得实效。